2014版新《安全生產法》淺析
2014版新《安全生產法》淺析
由公司安全管理部提供
《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行。
公司安全管理部近日對新《安全生產法》的修改進行了分析，主要有下列變化：
原法共97條，修改后共114條；新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大半。新增的17條中，有9條直接關聯到生產經營單位及其人員；全法114條中，71條直接關聯到生產經營單位及其人員。
修改后的《安全生產法》把發揮生產經營單位主體責任作為一項重要內容，作出了四個方面的重要規定：一是明確委托專業服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
對比《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。
修改后的《安全生產法》對企業責任人處以更嚴格的處罰，一旦因未履行職責導致事故發生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。生產經營單位的主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，“終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人”。
新安全生產法的十大亮點
一、堅持以人為本，推進安全發展
新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，推進安全生產形勢持續穩定好轉，新法將堅持安全發展寫入了總則。
二、建立完善安全生產方針和工作機制
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。
三、落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位
按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。并將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。
四、明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責
鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
五、進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任
做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
六、建立事故預防和應急救援的制度
新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立安全生產標準化制度
安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全面推進，企業本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。
八、推行注冊安全工程師制度
為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。
九、推進安全生產責任保險制度
新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。
十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度
一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執法成本、提高執法效能。
三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。
此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容：
一、增加、完善15項法律規定
1、完善安全生產方針和安全生產工作機制（新安法第三條）
2、完善生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責（新安法第二十一條至第二十三條）
3、增加安全生產規劃并與城鄉規劃相銜接的規定（新安法第八條）
4、增加生產經營單位提取使用安全費用的規定（新安法第二十條）
5、增加有關部門制定重大隱患判定標準的規定（新安法第一百一十三條）
6、完善勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規定（新安法第二十五條和第五十八條）
7、完善建設項目“三同時”的規定（新安法第三十條、第三十一條）
8、完善安全生產工藝設備淘汰目錄的規定（新安法第三十五條）
9、完善對危險品查封扣押的規定（新安法第六十二條）
10、完善危險作業安全管理的規定（新安法第四十條）
11、完善生產經營項目、場所發包租賃的規定（新安法第四十六條）
12、完善礦山、井下、海上石油開采設備安全管理的規定（新安法第三十四條）
13、完善事故應急救援的規定（新安法第七十六條、第七十八條）
14、完善事故調查處理和事故調查報告公開的規定（新安法第八十三條）
15、完善生產經營單位安全生產教育和培訓的規定
二、創新建立10項法律制度
1、建立事故隱患排查治理制度（新安法第三十八條）
2、建立隱患治理督辦制度（新安法第三十八條）
3、建立重大事故隱患越級報告制度（新安法第四十三條）
4、建立推進安全生產標準化建設制度（新安法第四條）
5、建立推行注冊安全工程師制度（新安法第二十四條）
6、建立推進安全生產責任保險制度（新安法第四十八條）
7、建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度（新安法第六十七條）
8、建立嚴重違法行為公告和通報制度（新安法第七十五條）
9、建立分級分類監管和執法計劃制度（新安法第五十九條）
10、建立高危企業安全管理人員任免告知制度（新安法第二十三條）
三、強化10項法律規定
1、強化以人為本，堅持安全發展（新安法第三條）
2、強化各級政府建立健全安全生產協調機制（新安法第八條）
3、強化“三個必須”，明確有關部門的安全監管職責（新安法第九條）
4、強化安全監管部門的執法地位（新安法第六十二條）
5、強化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區安全生產監管職責（新安法第八條）
6、強化和落實生產經營單位的主體責任（新安法第三條）
7、強化安全監管人員的職責（新安法第八十七條）
8、強化應急救援措施的規定（新安法第八十二條）
9、強化對生產經營單位的處罰（新安法第一百零九條、第九十九條、第一百零五條、第九十五條、第九十七條）
10、強化對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰（新安法第九十一條、第九十二條、第一百零六條、第九十三條、）
