經河北省人大常委會審議通過，《河北省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）將于明年１月１日起施行。該《條例》緊密結合河北實際，認真總結多年來城鄉規劃實踐的經驗和教訓，在落實《城鄉規劃法》的基礎上突破創新，具有五個鮮明特點：

 ——堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀。一是統籌城鄉發展?！稐l例》明確，制定、實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。編制城市總體規劃和縣政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌城市、縣行政區域范圍內的鎮、鄉發展布局，對區域內的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。二是統籌區域發展?！稐l例》適應把城市群作為推進城鎮化主體形態的需要，明確了特定地區規劃的概念；明確納入設區市規劃區的區域，由設區市政府城鄉規劃部門統一進行規劃管理；要求有關政府在實施城鎮體系規劃中，就區域性基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境保護、相鄰地區重大項目等方面的規劃，主動進行協商。三是統籌經濟社會發展、人與自然和諧發展?！稐l例》要求，編制和實施城鄉規劃，應當注重近期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害。歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃。

 ——堅持民主決策和民主監督，實施“陽光規劃”。一是在城鄉規劃的制定、修改和實施過程中，要求充分征求公眾和專家的意見，并規定了公眾參與、實施評估、必要性論證等操作程序。二是實施規劃批前公告和批后公布、建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可批準后公布、規劃條件核實結果公布3項制度?！稐l例》規定，編制和修改的城鄉規劃成果報批前，應當依法將城鄉規劃草案予以公告，經依法批準后及時公布。建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，應當在頒發后公布，并對住宅建筑強調應當在房屋預售、銷售場所公布。規劃條件核實完成后應當將結果公布。

——堅持高效便民，鞏固行政審批制度改革成果。一是分別明確了選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等4項許可的審批機關、申報材料、許可程序和許可依據。二是取消了原《河北省城市規劃條例》規定的放、驗線審批，強化許可機關監督檢查的責任，既滿足了批后管理的需要，也精簡了審批事項。三是鼓勵村民自治，規定村民在自己原有的宅基地上建設住宅，經村民委員會同意后向所屬的鎮或者鄉政府備案，不再實施行政許可。

——堅持嚴格執法，強化規劃實施管理。一是實施城鄉規劃的集中統一管理?！稐l例》規定，特定地區規劃應當納入城鎮體系規劃、城市總體規劃。專項規劃由同級城鄉規劃部門綜合協調后履行審批程序。同時，將城市地下空間開發利用、既有建筑外觀改造等各項建設一律納入規劃管理。二是明確了建筑物用途管制制度。針對將住宅改作餐飲娛樂設施、將停車場改作營業場所等現象，《條例》明確，對確實需要改變規劃許可規定的建筑物用途的，應當符合城鄉規劃，滿足建筑安全、環境、交通、相鄰關系等方面要求，并征得包括業主在內的利害關系人的同意后，報規劃許可證審批機關審批。三是保障配套設施到位。為避免拖建、漏建配套服務設施，《條例》規定，建設工程的分期實施范圍應當相對完整并在工程規劃許可中予以明確，分期實施范圍內的各類配套設施和建設項目必須同時竣工。

 ——堅持用權受監督，強化規劃管理責任。一是將城鄉規劃督察員制度上升為地方法規?！稐l例》規定，上級政府應當向下級政府派駐城鄉規劃督察員，依法對城鄉規劃編制、審批、修改和實施的全過程進行督察。二是強化層級監督?！稐l例》要求，上級政府及其城鄉規劃部門要加強對下級政府及其城鄉規劃部門的監督檢查和指導，并要求建立制度，加強考核評價。三是實行問責制度?！稐l例》明確了對各級政府及其有關部門工作人員進行行政問責的7種情形，強化了各級政府及有關部門的責任意識，有利于規范行政行為，防止不作為、亂作為。